引言

2026 年 7 月 3 日，财政部、税务总局、工信部公告：自 2027 年 1 月 1 日起取消节能汽车减半征收车船税，纯电动商用车、插电混动车辆免征车船税优惠同步终止，被视为 "以油养路" 退场的标志性文件。养路费改革从 "要不要改" 进入 "怎么改" 阶段，资金池重构正在重塑养护市场格局。

一、6000 亿养护需求遇上 3000 亿资金到位率

全国 511 万公里普通国省道和农村公路，年刚性养护资金需求约 6000 亿元（交通运输部公路科学研究院测算），实际到位约 3000 亿元，资金缺口率 50%，县乡道超 60%。 缺口为何大？一是公路进入大修周期 ——2000—2018 年大规模基建如今陆续到大修年限，养护成本比十年前翻番；二是部分收费高速还贷期满免费，养护压力转移给成品油消费税和地方财政；三是燃油税税源收缩 —— 燃油消耗逐年降低，4397 万辆新能源车（新车渗透率稳定突破 60%）不耗油、不分摊养护成本。

二、"以油养路" 机制退场：改革往哪个方向走

2009 年成品油税费改革时新能源车还是概念，如今新车渗透率稳定在 60% 以上，制度亟需更新，方向已比较明确：从单一燃油消费税切换为 "燃油税 + 里程费 + 车重系数" 的复合结构。 关键节点：5 月《经济日报》评论定调 "4400 万辆电车长期免费使用公路，不符合公平负担原则"；6 月人民日报 "人民锐评"、央视新闻释放 "探索按里程征收道路使用费" 信号；7 月 3 日三部门公告取消商用车车船税优惠；海南实测里程道路使用费约 0.12 元 / 公里。 行业测算推演：短期（2027—2028）商用车纳入，新增约 300~500 亿元 / 年；中期（2028—2030）乘用车按 "年度免征里程 + 超额累进" 纳入，新增 800~1500 亿元 / 年；长期（2030+）形成稳定复合资金池，资金到位率有望回升至 80% 以上。但截至 2026 年 8 月，私家车里程计费尚无正式落地文件，流程至少 1—2 年。

三、资金池重构对养护行业的三层影响

影响一：资金总量 —— 至少 5 年的增量窗口。复合资金池逐步落地后，资金到位率有望从 50% 回升至 80% 以上，对养护材料企业是持续的增量红利；交通运输部 2025 年 10 月发布《公路养护项目合同范本》，将长周期养护综合总承包作为方向。 影响二：资金结构 —— 预防性养护性价比优势放大。近三年预算分配中，资金优先流向单价低、延寿效益明显的预防性养护工艺：稀浆封层 / 微表处 20~35 元 /㎡（延寿 3~5 年）、超薄磨耗层 45~70 元 /㎡（5~7 年）、灌缝 / 贴缝 8~15 元 / 延米、薄层罩面 80~120 元 /㎡（5~8 年）。行业共识：路面状况良好时实施预防性养护，每投入 1 元可延缓 6 元大修支出。2024 年公路养护市场规模约 1280 亿元，预防性养护占比约 35.2%，2029 年预计提升至 42.8% 以上，国省干线实施比例要求不低于 80%。改性乳化沥青、冷拌冷铺混合料、灌缝胶、贴缝带进入需求扩张期，能把材料与工艺打包输出的企业更能站住脚。 影响三：政策叠加 —— 冬季养护新规 "再添一把火"。2026 年 6 月 3 日交通运输部发布 JTG/T 5111-2026《公路冬季养护技术规范》，9 月 1 日起实施，填补冬季养护专项标准空白。核心变化："入冬前 — 冬季期 — 越冬后" 三阶段养护体系；禁止负温下强行施工；入冬前裂缝密封升级为 "必做项"；越冬后春融病害处治纳入考核。养路费改革补资金短板、新规补标准短板，两套政策下半年叠加，预防性养护材料需求出现跳变点。

四、农村公路：471 万公里路网的养护市场正在打开

农村公路是本轮改革红利释放确定性较强的领域之一。据《2025 年交通运输行业发展统计公报》，全国农村公路里程已达 471.12 万公里（县道 70.57 万、乡道 124.03 万、村道 276.52 万公里）；2026 年前 4 个月已实施养护工程 2.6 万公里，全年有望突破 8 万公里。各地动作密集：天津启动乡村公路路况提升三年行动约 1000 公里、重庆到 2027 年新改建 4000 公里、陕西 "十五五" 新改建完善提升 6000 公里、青岛到 2027 年完成超 2100 公里精细化养护提升。 银川全国现场会明确要求构建以自动化检测为基础的路况检评机制、以优良中等路率为核心的动态评估机制，农村公路养护正从应急走向制度化、规范化的常态供养。这类项目单体小、频次高、周期长：一个乡镇工程可能只有几百万但年年都有，"细水长流" 的结构比偶得大标更稳定。

五、企业如何应对：三个方向值得布局

1. 材料端：锁定预防性养护赛道。改性乳化沥青、冷补料、灌缝胶、贴缝带是确定性较高的品类，产品稳定性、批次一致性是核心竞争力；深耕多年的企业（如新乡市龙腾公路科技有限公司）已形成双产线布局，具备配方研发到现场指导的全链条能力。

2. 技术端：标准化 + 绿色化双线并进。JTG/T 5111-2026 出台意味着冬季养护标准化门槛提高，常温施工、低碳排放的冷拌冷铺技术和温拌材料将获得更大市场空间；据行业实测，温拌技术可降施工温度 30℃以上、减排 60%。

3. 服务端：从 "卖材料" 走向 "材料 + 工艺" 一体化输出，管养单位越来越倾向能提供整体方案的供应商。

结语

养路费改革改变行业格局的方向已不可逆。资金池从单一渠道走向复合结构，养护市场从应急修复走向制度化的预防性养护 —— 两个趋势叠加，公路养护行业正进入至少持续 5—10 年的结构性扩容期。对养护企业来说，眼下要做的不是等政策完全落地，而是先把窗口期能做的事做好：锁定赛道、打磨产品、积累案例。

品牌信息区关于龙腾之路

新乡市龙腾公路科技有限公司（品牌：龙腾之路 / LONGTON HIGHWAY） 

三大核心业务：公路化学品（30 + 款乳化剂 / 改性剂 / 添加剂）、公路建材（乳化沥青 / 冷补料 / 灌缝胶等）、施工工艺技术（14 项工艺支持） 

核心差异化：绿色低碳（产品常温使用，温拌剂减排 60%+）、智能创新（传感器评估 + 智能决策养护方案）、严谨可靠（标准编号引用 + 检测数据 + ISO / 高新资质） 

联系我们：微信公众号龙腾之路、官网www.xxztlq.com、

地址河南省新乡市获嘉县照镜镇楼村精细化工新材料园区